Die Regierung parkt die Staatspakte in ihren Haushalten weiter oben

„Der Politiker muss vorhersagen können, was morgen, nächsten Monat und nächstes Jahr passieren wird; und dann erklären, warum das, was er vorhergesagt hat, nicht eingetreten ist“, sagte Winston Churchill, Premierminister des Vereinigten Königreichs von 1940 bis 1945 – während des Zweiten Weltkriegs – und erneut von 1951 bis 1955. Der Gesetzentwurf zum General State Budget sieht in etwa so aus: Es werden Ziele festgelegt, Prognosen für Einnahmen und Ausgaben sowie für die Entwicklung der wichtigsten Wirtschaftsgrößen wie BIP oder Beschäftigung erstellt. Und dann wird erklärt – oder auch nicht –, warum es nicht genau so erfüllt wurde.

In jedem Fall sind die Gesamthaushaltspläne das wichtigste wirtschaftspolitische Instrument einer Regierung. Daher ist es nicht trivial, dass wir mit erweiterten Haushalten regieren müssen. Sollte es der Regierung von Pedro Sánchez nicht gelingen, den Haushaltsplan für 2025 auszuführen, würden die Haushaltspläne für 2023 für das dritte Jahr angewendet (der diesjährige Haushaltsplan wurde aufgrund mangelnder Unterstützung vom Kongress zurückgezogen). Und die Haushaltspläne für 2023 wurden im Jahr 2022 erstellt, in „einem völlig anderen wirtschaftlichen Kontext als jetzt“, sagt Raymond Torres, Direktor für Wirtschaftslage bei Funcas. Wir befinden uns derzeit in einem Prozess der Deglobalisierung und der Entstehung künstlicher Intelligenz, die unterschiedliche Investitionen erfordern. „Die Unanpassung des Hauptelements der Wirtschaftspolitik an den neuen Kontext ist ein Problem“, betont Torres. Gleichzeitig ist es unerlässlich, die fehlenden Reformen durchzuführen, um weiterhin europäische Mittel zu erhalten; und ohne Budgets wird die Umsetzung viel komplizierter. Die einzigen Posten, die von einer Haushaltsverlängerung nicht betroffen wären, sind die Rentenausgaben, deren Neubewertung mit der Inflation gesetzlich festgelegt ist, die Zahlung von Zinsen auf die Staatsschulden und die Gehälter der Beamten.

Obwohl die Regierung derzeit bei weitem nicht über ausreichende Unterstützung für die Umsetzung der Haushaltspläne für 2025 verfügt, haben die Verhandlungen gerade erst begonnen. Doch der Startschuss ist mit der Ministerialverordnung des Finanzministeriums gefallen, die die Kriterien und Ziele für 2025 festlegt. An diesem Montag müssen die Ministerien ihre Anträge dem von María Jesús Montero geleiteten Ministerium vorlegen. Das Finanzministerium bestätigt, dass die wichtigsten Kriterien und Ziele der Haushaltspläne in dieser Ende Juni veröffentlichten Ministerialverordnung festgelegt sind. Demnach habe die Regierung auf den Abschluss von Staatspakten im Wirtschaftsbereich verzichtet.

Nach der Einigung mit der Volkspartei über die Erneuerung des Generalrates der Justiz könnte man meinen, dass der Weg für neue Vereinbarungen frei sei. In der Stellungnahme des Finanzministeriums zu den Haushaltsplänen für 2025 findet sich darauf allerdings kein Hinweis. Es bestehen keine Ambitionen für Pakte für diese Haushalte, wie es beim gescheiterten Projekt 2024 der Fall war, wo die Rede davon war, „die Unterzeichnung eines großen Einkommenspakts für Preisstabilität zu fördern, der die Wiederherstellung der Kaufkraft der Gehälter garantiert“. Zwar ist die Inflation nicht mehr so ​​drängend wie früher und Tarifverhandlungen sorgen für eine Einigung über die Gehaltsentwicklung. Aber vor sieben Monaten hatte die Regierung vor, sich direkt an diesem Pakt zu beteiligen, und jetzt hat sie beschlossen, auszutreten, da der aktuelle Tarifvertrag genau im Jahr 2025 seine Gültigkeit verliert. Vielleicht ist dies auf die größte Veränderung zurückzuführen, die in der Szene eingeführt wurde: die Spannung Verhältnis des zweiten Vizepräsidenten und Arbeitsministers zu den Arbeitgebern.

Aber wenn es sich nicht um einen Einkommenspakt handelt, hätte sich die Regierung das Ziel setzen können, eine Einigung über den Wohnungsbau zu erzielen, das drängendste Problem, bei dem alle Experten einen Staatspakt fordern. Der erschwerte Zugang zu Wohnraum „ist und bleibt eines der Haupthindernisse für das Wirtschaftswachstum, die Emanzipation junger Menschen und die Geburtenrate“, warnt Torres.

Steuerregeln

Andererseits müssen diese Haushalte die neuen europäischen Haushaltsregeln anwenden, was eine Reihe mehr oder weniger sanfter Anpassungen erzwingen wird. Ab dem nächsten Jahr muss die Staatsverschuldung um mindestens einen Prozentpunkt pro Jahr gesenkt werden und das Staatsdefizit wird unter 3 % liegen. Das Wachstum des Bruttoinlandsprodukts (BIP) und die Inflation haben es in den letzten Jahren ermöglicht, die Staatsverschuldung im Verhältnis zum BIP zu senken, ohne dabei ins Schwitzen zu geraten.

Von nun an ist keine hohe Inflation mehr zu erwarten und das BIP wird sein Wachstum abschwächen, sodass der Haushalt mitarbeiten muss. Obwohl die Ausgabenregel ab September mit Brüssel ausgehandelt wird, wird geschätzt, dass sie etwa 2,6 % betragen könnte, was der Erhöhung der Staatsausgaben entsprechen würde (ohne Schuldenzinszahlungen oder nichtstrukturelle Einnahmen).

Haushaltsschwächen

Der Haushalt ist das Ruder, das den Kurs der Wirtschaftspolitik vorgibt, und als solcher sollte er solide und zuverlässig sein. Die Unabhängige Behörde für Steuerverantwortung (AIReF) hat die „Schwäche“ des Projekts „Gesamtstaatshaushalt“ als Instrument der Finanz- und Wirtschaftspolitik sowie „für Rechenschaftspflicht und Kontrolle“ hervorgehoben. AIReF fordert, dass die Regierung mehrjährige Haushaltsszenarien vorlegt, damit die Auswirkungen der getroffenen Entscheidungen, die über das Jahr hinausgehen, auf die finanzielle Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen analysiert werden können (z. B. bei den meisten fiskalischen Maßnahmen). Allerdings enthielten die Haushaltspläne 2023 keine Informationen über die eventuelle Ausweitung der Maßnahmen zur Linderung der Energiekrise und des Krieges in der Ukraine und wurden angesichts der erheblichen Auswirkungen auf die öffentlichen Finanzen als Instrument der Wirtschaftspolitik und -aufsicht „verzerrt“. Kontrolle.

Darüber hinaus warnt AIReF, dass die Informationen des Finanzministeriums über steuerliche Risiken (z. B. aus Strafen oder der Umsetzung von Garantien) „mangelhaft“ seien. Er bemängelt außerdem, dass der Vergleich der Haushaltspläne mit dem Vorjahr begrenzt sei, da dieser nicht mit der Prognose der Ausgabenausführung, sondern mit den ursprünglichen Mittelzuweisungen erfolge und keine Angaben zu den im Laufe des Jahres vorgenommenen Haushaltsänderungen gemacht würden.

Der Direktor für wirtschaftliche Situation von Funcas verteidigt die Änderung der Budgetierungsmethode, sodass „sie nicht nur darauf basiert, wie viel ausgegeben oder verdient wird, sondern ob die Ziele mit diesen Ausgaben erreicht werden.“ Beispielsweise sollten Ausgaben für aktive Beschäftigungsmaßnahmen mit dem Ziel der Wiederbeschäftigung von Arbeitslosen verknüpft sein; oder die Ausgaben für die Hochschulbildung mit der Senkung der Arbeitslosenquote unter Universitätsstudenten verknüpfen. „Dass der Haushalt ein Element zur Verbesserung der Wirksamkeit öffentlicher Maßnahmen ist, um Programme oder Institutionen zu fördern, die besser funktionieren und daher bessere Ausgaben tätigen“, erklärt Torres. So funktioniert es beispielsweise in Schweden.

AIReF kritisiert außerdem, dass Ziele nicht allgemein in Bezug auf Ergebnisse oder endgültige Auswirkungen definiert werden. Budget nach Ergebnissen und dass die Budgetzuweisungen an die Ausgabenzentren auf der Grundlage des Grads der Einhaltung der Ziele in den vergangenen Jahren moduliert werden. Und natürlich sollte diese Bewertung öffentlich sein, schlussfolgert AIReF.