Israel genehmigt zwei Gesetzesentwürfe, die die Hilfslieferungen der UNRWA an Gaza stoppen könnten. Was bedeutet das?

Das israelische Parlament hat zwei Gesetze verabschiedet, die verhindern könnten, dass die UN-Agentur für palästinensische Flüchtlinge, ein Hauptgeber von Hilfsgütern für Gaza, ihre Arbeit fortsetzen kann.

Die Gesetze verbieten der Organisation UNRWA die Tätigkeit in Israel, bezeichnen sie als Terrororganisation und unterbrechen alle Verbindungen zwischen der Organisation und der israelischen Regierung. Es ist der Höhepunkt einer langjährigen Kampagne gegen die Agentur, von der Israel behauptet, sie sei von der Hamas unterwandert worden. Befürworter sagen jedoch, dass Israels eigentliches Ziel darin besteht, das Problem der palästinensischen Flüchtlinge außer Acht zu lassen.

Die Organisation ist der Hauptverteiler von Hilfsgütern in Gaza und stellt Millionen palästinensischer Flüchtlinge in der gesamten Region, auch im von Israel besetzten Westjordanland, Bildung, Gesundheitsversorgung und andere grundlegende Dienstleistungen zur Verfügung.

Der Leiter der Agentur, Generalkommissar Philippe Lazzarini, bezeichnete den Schritt am X nach der Abstimmung als „beispiellos“ und sagte, die Gesetzentwürfe „werden das Leid der Palästinenser nur noch schlimmer machen, insbesondere in Gaza, wo die Menschen mehr als ein Jahr lang die Hölle durchgemacht haben.“ .“

Israel wirft der Agentur vor, die Augen vor Mitarbeitern zu verschließen, die angeblich zur Hamas gehören, Hilfe abzuzweigen und UNRWA-Einrichtungen für militärische Zwecke zu nutzen. Israel gibt an, dass etwa ein Dutzend seiner 13.000 Mitarbeiter in Gaza am Angriff auf Südisrael am 7. Oktober 2023 beteiligt waren. Die Agentur bestreitet, wissentlich bewaffnete Gruppen zu unterstützen, und sagt, sie handle schnell, um mutmaßliche Militante aus ihrem Personal zu eliminieren.

Die Gesetzesentwürfe behindern die UNRWA erheblich

Einer der am Montagabend verabschiedeten Gesetzesentwürfe verbietet alle UNRWA-Aktivitäten und -Dienste auf israelischem Boden und soll in drei Monaten in Kraft treten.

Der zweite Gesetzentwurf bezeichnet die UNRWA als Terrororganisation, kappt alle Verbindungen zwischen Regierungsmitarbeitern und der UNRWA und entzieht ihren Mitarbeitern ihre rechtliche Immunität.

Zusammengenommen verbieten die Gesetzesentwürfe der Agentur wahrscheinlich die Tätigkeit in Israel und den palästinensischen Gebieten, da Israel den Zugang sowohl zum Gazastreifen als auch zum Westjordanland kontrolliert. Es könnte die Agentur dazu zwingen, ihr Hauptquartier aus dem von Israel annektierten Ostjerusalem zu verlegen.

Lazzarini warnte Anfang des Monats, dass die humanitären Einsätze in Gaza „zerfallen“ könnten, wenn das Gesetz verabschiedet wird, was die Bereitstellung von Nahrungsmitteln, Unterkünften und Gesundheitsversorgung mit Beginn des Winters beeinträchtigen könnte.

Die etwa 2,3 Millionen Einwohner Gazas sind zum Überleben fast vollständig auf Hilfe angewiesen. Etwa 90 % der Bevölkerung wurden vertrieben. Hunderttausende leben in Zeltlagern und Schulen, die in Notunterkünfte umgewandelt wurden, die meisten davon werden von der UNRWA betrieben. Experten sagen, der Hunger sei weit verbreitet. Nach Angaben des Gesundheitsministeriums des Gazastreifens, bei dessen Zählung nicht zwischen Zivilisten und Militanten differenziert wird, sind bei der israelischen Kampagne in Gaza als Vergeltung für den Angriff vom 7. Oktober über 43.000 Palästinenser getötet worden.

Berichten zufolge erwägt Israel, die Verteilung der Hilfsgüter selbst zu übernehmen oder an Subunternehmer zu vergeben, hat jedoch noch keinen konkreten Plan vorgelegt. Eine solche Anstrengung würde wahrscheinlich eine große Anzahl von Truppen und anderen Ressourcen erfordern, zu einer Zeit, in der Israel an zwei Fronten im Gazastreifen und im Libanon Krieg führt.

Andere UN-Organisationen und Hilfsorganisationen sagen, dass es keinen Ersatz für UNRWA gibt, das außerdem 96 Schulen mit rund 47.000 Schülern, drei Berufsbildungszentren und 43 Gesundheitszentren im von Israel besetzten Westjordanland betreibt.

Eine jahrzehntealte Mission, die in der bitteren Geschichte des Konflikts verwurzelt ist

Das UN-Hilfswerk für palästinensische Flüchtlinge im Nahen Osten wurde gegründet, um den geschätzten 700.000 Palästinensern zu helfen, die während des Krieges um die Gründung Israels im Jahr 1948 aus dem heutigen Israel flohen oder vertrieben wurden.

UNRWA-Unterstützer sagen, Israel hoffe, die palästinensische Flüchtlingsfrage durch die Auflösung der Organisation zu beseitigen. Israel sagt, die Flüchtlinge sollten dauerhaft in andere Länder umgesiedelt werden, und israelische Gegner der Agentur haben vorgeschlagen, dass die Beendigung der UNRWA-Dienste sie dazu zwingen würde.

Die Palästinenser fordern, dass Flüchtlinge und ihre Nachkommen, deren Zahl mittlerweile fast sechs Millionen beträgt, ihr völkerrechtliches Recht auf Rückkehr in ihre Heimat wahrnehmen dürfen. Israel weigert sich mit der Begründung, das Ergebnis wäre eine palästinensische Mehrheit innerhalb seiner Grenzen.

Das Thema gehörte zu den heikelsten im Friedensprozess, der 2009 zum Erliegen kam.

UNRWA betreibt Schulen, Gesundheitskliniken, Infrastrukturprojekte und Hilfsprogramme in Flüchtlingslagern, die sich zu Stadtvierteln im Gazastreifen, im Westjordanland, im Libanon, in Syrien und Jordanien entwickelt haben.

Ein langjähriger Streit um die Neutralität der UNRWA

Israel gibt an, dass Hunderte palästinensischer Militanter für die UNRWA arbeiten, ohne Beweise vorzulegen, und dass mehr als ein Dutzend Mitarbeiter am Angriff der Hamas am 7. Oktober 2023 beteiligt waren.

UNRWA entließ sofort die Mitarbeiter, die beschuldigt wurden, an dem Angriff vom 7. Oktober beteiligt gewesen zu sein, bei dem von der Hamas geführte Militante etwa 1.200 Menschen töteten und etwa 250 entführten.

Eine unabhängige Untersuchung Anfang des Jahres ergab, dass die UNRWA über „robuste“ Mechanismen verfügt, um ihre Neutralität zu gewährleisten, wies jedoch auf Lücken bei der Umsetzung hin, darunter Mitarbeiter, die öffentlich politische Ansichten äußerten, und Lehrbücher mit „problematischem Inhalt“ in von der UNRWA geführten Schulen.

UNRWA gibt an, dass es alle Vorwürfe von Fehlverhalten gründlich untersucht, das Personal zur Rechenschaft zieht und dass es Israel und den Gastländern Listen aller seiner Mitarbeiter zur Verfügung stellt. Es heißt, Israel habe seine Forderungen, Beweise für seine Behauptungen gegen Mitarbeiter vorzulegen, weitgehend ignoriert.

Israel hat wiederholt UN-Schulen angegriffen, die zu Notunterkünften umfunktioniert wurden, und behauptet, in ihnen seien Hamas-Kämpfer tätig. Außerdem heißt es, man habe Tunnel entdeckt, die in der Nähe oder unter UNRWA-Einrichtungen verlaufen.

UNRWA ist seit langem der größte Einzelarbeitgeber in Gaza, wo die Bevölkerung durch jahrelange israelische und ägyptische Blockade verarmt ist. Die Hamas regiert das Gebiet seit 2007 und führt neben ihrem bewaffneten Flügel auch zivile politische Operationen durch.

Die militanten Flügel der Hamas und anderer Gruppen sind äußerst geheimnisvoll, ihre Mitglieder sind außerhalb der Geheimdienste praktisch unbekannt. Dies erschwert die Bemühungen ziviler Organisationen, Mitarbeiter zu überprüfen.

Fatah Sharif, ein UNRWA-Lehrer im Südlibanon, wurde letzten Monat zusammen mit seiner Familie bei einem israelischen Luftangriff getötet. Dann stellte sich heraus, dass er ein hochrangiger Hamas-Kommandeur war, was er geheim gehalten hatte.

Lazzarini, UNRWA-Chef, sagte, Sharif sei im März ohne Bezahlung suspendiert worden, nachdem die Agentur erfahren hatte, dass er der politischen Partei der Hamas angehörte, und dass eine Untersuchung eingeleitet worden sei. Er sagte, er habe erst nach seinem Tod gewusst, dass Sharif ein militanter Befehlshaber sei.

UNRWA verfügt über starke internationale Unterstützung

Mehrere westliche Länder stellten die Finanzierung des UNRWA ein, nachdem Vorwürfe im Zusammenhang mit dem Anschlag vom 7. Oktober erhoben wurden. Alle außer den Vereinigten Staaten, die ihr größter Geber waren, haben es seitdem wiederhergestellt.

Die Biden-Regierung warnte Israel kürzlich, dass es einen Teil der wichtigen amerikanischen Militärhilfe verlieren könnte, auf die es während des Krieges angewiesen war, wenn es nicht mehr Hilfe nach Gaza zuließe.

In dem Brief, den Außenminister Antony Blinken und Verteidigungsminister Lloyd Austin an ihre israelischen Amtskollegen schickten, hieß es, sie teilten die Besorgnis Israels über „die schwerwiegenden Vorwürfe“ über die Beteiligung von UNRWA-Mitarbeitern an dem Angriff vom 7. Oktober und über die „Missbrauch von UNRWA-Einrichtungen durch die Hamas“.

Es hieß jedoch, dass die Umsetzung der Beschränkungen des Gesetzes „die humanitäre Hilfe im Gazastreifen in diesem kritischen Moment vernichten würde … was Auswirkungen auf die einschlägigen Gesetze und Richtlinien der USA haben könnte.“

In einer gemeinsamen Erklärung Kanadas, Australiens, Frankreichs, Deutschlands, Japans, Südkoreas und Großbritanniens wurden letzte Woche „ernsthafte Bedenken“ über die Gesetzgebung zum Ausdruck gebracht. Darin hieß es, die Agentur leiste „wesentliche und lebensrettende humanitäre Hilfe“, deren Bereitstellung ohne sie „erheblich erschwert, wenn nicht unmöglich“ wäre.