Kanadas Sanktionsliste ist in den letzten Jahren gewachsen, doch Experten kritisieren performativen Ansatz

Seit mehr als fünf Jahren steht ein toter Mann aus dem Südsudan auf der Sanktionsliste Kanadas, obwohl ein ehemaliger kanadischer Diplomat wiederholt versucht hat, Ottawa über seinen Tod zu informieren.

Peter Gadet, ein südsudanesischer Rebellenkommandeur, wurde 2014 wegen seiner Rolle bei der Anstiftung zur Gewalt und der Verletzung eines Friedensabkommens unter kanadische Sanktionen gestellt. Sein Tod an einem Herzinfarkt wurde im April 2019 weithin bekannt – er wurde jedoch nie von der Sanktionsliste gestrichen.

Der Diplomat und ehemalige Botschafter Nicholas Coghlan sagte, der Vorfall sei ein Zeichen für größere Probleme im kanadischen Sanktionsregime, zu denen auch mangelnde Überwachung und Durchsetzung durch Bundesbeamte gehörten.

Kanadas Anwendung von Sanktionen hat in den vergangenen Jahren dramatisch zugenommen. Mittlerweile stehen über 4.000 Personen und Unternehmen auf der Sanktionsliste. Die Bundesbehörden verfügen jedoch nur über begrenzte Ressourcen, um die Namen zu verfolgen und sicherzustellen, dass die Sanktionen noch gerechtfertigt bzw. wirksam sind.

In jüngsten Berichten von Ausschüssen des Unterhauses und des Senats wurde in Frage gestellt, ob Ottawa die Wirksamkeit seiner Sanktionen ausreichend überwacht.

Eine Expertin, Andrea Charron von der Universität Manitoba, sagte, Kanada verfolge bei Sanktionen einen „Fire and Forget“-Ansatz. „Wir setzen einen Namen auf die Liste und dann hören wir nichts mehr davon“, sagte sie letztes Jahr vor einem Ausschuss des Unterhauses.

„Wir verbringen im Vorfeld viel Zeit damit, uns zu überlegen, wen wir ins Visier nehmen, aber wir verbringen nicht viel Zeit damit, zu untersuchen, welche Auswirkungen dies auf diese Ziele hat und ob wir möglicherweise gemeinsam mit den Verbündeten und als Reaktion auf die Ereignisse vor Ort Anpassungen vornehmen sollten.“

So habe Kanada beispielsweise drei Jahre gebraucht, um seine Sanktionen gegen die Elfenbeinküste und Liberia aufzuheben, nachdem der UN-Sicherheitsrat dies bereits getan hatte, stellte Prof. Charron fest.

Die überwiegende Mehrheit der Sanktionen Kanadas richtete sich seit Beginn der russischen Invasion in der Ukraine im Jahr 2022 gegen russische Einzelpersonen und Unternehmen. Doch auch viele andere gerieten ins Visier – zuletzt drei haitianische Bandenführer, deren Vermögenswerte am vergangenen Freitag von Global Affairs Canada eingefroren und ihnen Einreiseverbote auferlegt wurden. Die Organisation warf den Bandenführern Gewaltverbrechen und Menschenrechtsverletzungen vor, die Haitis Stabilität untergruben.

Herr Gadet ist einer von nur zwei Südsudanesen auf der konsolidierten Sanktionsliste der Bundesregierung für den Südsudan. (Drei weitere stehen auf einer separaten kanadischen Liste, die auf dem sogenannten Sergei-Magnitsky-Gesetz für Menschenrechtsverletzer basiert.)

Herr Coghlan, ein ehemaliger kanadischer Botschafter im Südsudan, sagte, er habe wiederholt versucht, die kanadische Regierung über einen Link auf der Website der Bundesregierung für Sanktionen auf den Tod von Herrn Gadet aufmerksam zu machen, doch in den vergangenen zwei Jahren habe er auf seine Bemühungen keine Antwort erhalten.

In einer Aussage vor einem Senatsausschuss im vergangenen Monat stellte er die weitere Anwesenheit von Herrn Gadet auf der Sanktionsliste infrage. „Was die Durchsetzung betrifft, bin ich nicht gerade ermutigt durch die Tatsache, dass eines der beiden einzigen gelisteten Ziele aus dem Südsudan seit fünf Jahren tot ist“, sagte er dem Ausschuss.

„Um wirksam zu sein, müssen Sanktionen rechtzeitig und konsequent angewendet, mit den Verbündeten koordiniert und durchgesetzt werden“, sagte er.

Im April verhängte Kanada Sanktionen gegen sechs Personen und Unternehmen im Sudan, wo seit Beginn des Krieges im vergangenen Jahr Massaker und andere Gräueltaten dokumentiert sind. Die Ankündigung erfolgte allerdings fast ein Jahr, nachdem andere westliche Regierungen ihre ersten Sanktionen gegen den Sudan verhängt hatten.

Nur gegen eine Handvoll Personen im Südsudan und Sudan seien kanadische Sanktionen verhängt worden, im Gegensatz zu den Tausenden von Zielen der Russland-Sanktionen, bemerkte Coghlan.

„Die Tatsache, dass Gadet fünf Jahre nach seinem Tod auf der kanadischen Liste steht, deutet darauf hin, dass unsere Listen oft performativer Natur sind“, sagte er gegenüber The Globe and Mail.

Auf die Frage nach einer Erklärung, warum Herr Gadet nach seinem Tod weiterhin auf der Sanktionsliste steht, antwortete Global Affairs Canada nicht direkt. Stattdessen lieferte es eine umfassendere Verteidigung seiner Überwachung einzelner Sanktionen.

„Kanada verhängt Sanktionen gegen Einzelpersonen, Unternehmen und Staaten mit Bedacht und ist entschlossen, diese bei Bedarf wirksam und koordiniert einzusetzen“, sagte John Babcock, Sprecher für globale Angelegenheiten, gegenüber The Globe.

„Kanada überprüft im Rahmen seines umfassenden Due-Diligence-Prozesses regelmäßig einzelne Sanktionsregime und nimmt gegebenenfalls Anpassungen dieser Regime vor. Dazu gehört auch die Überlegung, wann einige Einträge unabhängig vom Status einer Person aufrechterhalten werden sollten.“

Auf Fragen von The Globe antwortete Prof. Charron, es sei möglich, dass die kanadischen Sanktionen gegen Herrn Gadet nach seinem Tod in Kraft blieben, um zu verhindern, dass sein Vermögen an jemand anderen übertragen wird. „Es wäre zu einfach, Gadets Vermögen von einem Kriminellen zu horten und illegal zu verwenden“, sagte sie.

Herr Coghlan räumte diese Möglichkeit zwar ein, sagte aber, er halte sie aufgrund seiner Kenntnisse über Herrn Gadet für unwahrscheinlich. „Ich muss vermuten, dass die kanadischen Beamten bei mehr als 4.300 Namen auf dieser Liste in Wirklichkeit nicht in der Lage sind, die Anwendung und Durchsetzung effektiv zu verfolgen.“

Der Auswärtige Ausschuss des britischen Unterhauses forderte die britische Bundesregierung im Januar in einem Bericht dazu auf, ihre Sanktionen regelmäßig zu überprüfen, um sicherzustellen, dass sie noch immer angemessen sind und ihre Ziele erreichen.

Im Jahr 2022 kündigte die Bundesregierung an, dass sie 76 Millionen Dollar ausgeben werde, um bei Global Affairs ein spezialisiertes Sanktionsbüro einzurichten und die Kapazität der RCMP zu stärken, Beweise über Vermögenswerte zu sammeln, die von sanktionierten Personen kontrolliert werden.

Mehrere Experten erklärten dem Unterhausausschuss jedoch, dass diese Mittel für diese Aufgabe noch immer nicht ausreichen. Die USA und Großbritannien verfügen über weitaus mehr Personal für die Sanktionsarbeit, hieß es gegenüber dem Ausschuss.

Der Ausschuss empfahl der Regierung, die Budgets der an Sanktionen beteiligten Ministerien und Behörden aufzustocken. Ihre Budgets sollten „auf einem Niveau liegen, das der wachsenden Bedeutung der Sanktionspolitik und der zunehmenden Komplexität und den Herausforderungen im Zusammenhang mit der Umsetzung und Durchsetzung von Sanktionen entspricht“, hieß es.